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柯柄生:我国的农业问题,现状与前景

 
  编辑: qjy         2008/9/18  
 

 

  非常高兴和荣幸参加本届大会,并做有关农业问题的报告。今天上午各位领导的讲话我体会到,农业问题在我们今年的科协年会中受到了高度的关注。不仅在领导的讲话中多次听到对农业问题的重视,今天下午还看到了科协颁发了周光召基金会农业科学家奖,这都是对农业科技工作者的鼓励和激励。我也非常高兴的看到,七名获奖的农业科学家中有两位来自中国农业大学,为他们感到骄傲和自豪。

  讲这个题目在今天的会场有特别的意义,那就是我们的所在地是河南。中国的农业问题经过30年的发展,我们取得了举世公认的巨大成就,但是我们还面临着一系列严峻的挑战。下面的报告中更多谈的是挑战而不是成就,因为我讲的不是过去30年,而是现在和未来。

  我主要讲三个问题。第一个问题,农业问题的本质及其重大意义。第二个问题,我国农业的现状及前景。第三个问题,解决我国农业问题的战略思路。

  一、农业问题的本质及其重大意义。这个问题很重要,不是从一个学理的角度讲,而是出于思考农业问题的意义。看一组数据,这是农业在国民经济中占的地位。(图)经过三十年的改革开放我们看到,农业在国民经济中的地位,按照份额是下降的,无论是GDP的份额,人口的份额、就业的份额、贸易的份额,乃至在消费者支出的份额都在下降,但是它的基础地位和重要性并没有改变。请大家注意两个数字,一个是农业在GDP中的比重,现在只有11%了。而在就业中的比重仍然占到了41%,这两个数据告诉我们一个道理,41%的人创造并分享了11%的财富,这是中国农民收入问题、城乡收入差距的一个基本的根源。这个报告中最后两行的数字,也是我们通常说的恩格尔系数,食品消费占家庭开支的比重,对于城市消费者来说是36%,对于农村居民来说43%。占的比重仍然比较高,这也是农产品对于通货膨胀的贡献率比较大、比较显著的基本原因。

  份额下降了,但是农业的重要性并没有下降,体现在近年来党和国家工作对农业以及农民农村问题特殊的地位。2004-2008年,党中央、国务院接连发了五个一号文件,都涉及到农业问题。而五个一号文件的题目我们可以看到,其中有三个突出强调农业问题。2005年一号文件强调“提高农业的综合生产能力”,2007年强调“发展现代农业”。2008年强调“加强农业的基础建设”。党中央、国务院把三农问题作为全党、全国工作的重中之重,非常重要的原因就是农业问题非常严重。十七届三中全会即将召开,我们相信在十七届三中全会决议中农业仍然是重要的主题。

  为什么党中央、国务院如此高度的强调和重视农业问题。要理解农业问题的重要性,我们就要理解农业问题的本质是什么?发展农业到底要解决什么问题?这个问题非常多,但是这么多农业问题可以归纳为两大方面的问题。一个是农产品的数量问题和农产品的质量问题。数量问题就是粮食安全问题,质量问题除了本身的品质之外还包括食品质量安全问题,尤其是食品质量安全问题很重要。近几天媒体讨论非常突出的问题就是三鹿的奶粉中含有三氯氢胺,这是非常典型的一个例子,禽流感、疯牛病、口蹄疫等等都造成了重大的食品质量安全问题。所有的农业问题具体可以表现在很多方面,如果归纳一下无非是两个问题。

  我们国家的农业问题之所以现在面临很严峻的挑战,压力很大就在于这两个问题我们都没有解决得很好。数量问题,现在人们已经越来越的看到了这样的问题。农业问题的重大意义在于,无论是农产品的数量问题还是质量问题都是事关整个国计民生的问题。这样一个比方可能不太恰当,我们可以少修一万条路,可以少修十座桥梁,但是粮食的生产要减产5%你试试看,影响是全局性的,不是某一个省的,而是全国的,不是农民的,而是全社会的。而且它是可以造成危机的事件,是急迫性。今年上半年猪肉涨价问题以及现在全世界的粮食危机问题都可以看出这种急迫性,它不是和缓的,它带有一定的危机性,不解决不行,是迫在眉睫的。

  新时期农业的发展除了是基础的吃饭问题、工业的需要以及食品质量安全问题之外内容也在扩展。我们把农业的功能做了归纳,归结为五个F:食物(food)、饲料(feed)、纤维(fiber)、燃料(fuel)、休闲(fun)。它满足了工业和原料的需要,其他方面的功能也日益凸显,其中一个功能就是燃料,用农业生产燃料酒精和生物柴油。还有一个功能就是休闲,观光、旅游、生态的价值也越来越凸显。概括的说,前三个功能和发展中国家更密切一些,后两个功能在发达国家更突出一些。

  发展现代农业之所以可以成为一号文件的主题,在意它具有一系列重大意义。一个是保证国家的粮食安全,二是促进农民增收,三是保证工业原料的基础,四是保证消费者的健康。五是提高农业竞争力和促进生态环境保护等等。这些方面都可以举出非常多的实例。

  中国的农业问题跟世界发达国家和发展中国家的问题有相似性,但是我国的农业问题在研究和考察和进行农业政策的时候必须考虑它的特殊性或者说特点。首先是长期性。在我国存在正需求增长与供给不足的矛盾,这个矛盾将长期存在。另外一个矛盾是小生产和大市场的矛盾。现在还有两亿多农户,每个农户的平均经济规模非常小,相当于美国的1/400。同我们的近邻韩国、日本相比也仅仅相当于他们的1/3左右。我们即使把现在的农民一半挪出去,或者2/3挪出去,我们的规模扩大了两倍,仅仅和现在韩国、日本的规模差不多。预计到2020年是无法达到的。毕竟现在很多地方很多农业的规模还有萎缩的现象。国际性。九十年代中期美国学者提出“谁来养活中国”的论调,中国人对粮食问题的国际性问题有了深刻的认识,对粮食问题和农产品进入问题也被别有用心的人拿来作为中国威胁论的证据。中国是一个大国,大国含有两层意思,一个是我们需要进口的话,没有那么多足够的数量,对国际市场是很大的数量,对我们是很小的数量。韩国的大米只有几百万,对我们来说只占百分之几。大国效应的第二个含义是,中国只要一进口,世界粮价就上来,进口什么什么都涨。美国的学者做数学模型研究得出一个结论,中国这些贸易商都很傻,国际市场价格高的时候偏偏进,国际市场价格低的时候偏偏出口。实际上把因果关系弄反了,一说中国要进口,纽约、芝加哥的农产品交易市场价格一下子就涨。公益性。有几个方面的含义。首先是目标,发展农业,产业政策是目标。现在中央有关部门正在黑龙江、吉林、河南制定非常庞大的计划,据我所知河南的目标是要增加河南粮食产量三个亿,为此国家将拿出一大笔钱做建设。为什么会这样?因为粮食安全问题,农产品的保障问题,那是政府的目标。那并不一定是农民的目标,对于国家来说,我需要足够的粮食,但是对于一个一个的农民来说未必有这样的需求,他要把三亩地、五亩地种什么、干什么获得的收入最多,他是这样想的。农民种粮了,它们也许高产也许不高产。很多地方经济非常的好,因为大量的农民外出打工,一天挣的钱远远超过种地的钱。南方很多地方田不种了,冬闲田对发展农业非常好,但是农民来说他们没有兴趣,因为投入太多,收入太多,所以政府目标和农民目标之间有一个矛盾,这个矛盾不管是否承认都客观的存在。

  市场机制的有限性是政府扶贫的必要性。很多事情靠市场可以解决,修高速公路可以收钱,建桥建好可以收过桥费,农业很多基础设计建设靠市场是不行的,也很难引进外资,因为外商无利可图,完全靠市场经济的机制无利可图,所以有公益性。为了解决市场机制干不了和干不好的事情,政府就必须要采取各种有利的政策措施,提高农民的积极性或者改善农民的生产条件,或者教农民生产技术,提高农民的科技文化的素质,所有这些都是要国家财政拿钱。与此相关的还有很多理论认识问题,政府目标与农民目标、数量与价格、长期与短期、生产与储备、生产弹性等等。农业问题如此之重要,它有这样一些特点,我们现在的农业到底是一种什么样的现状,我们未来发展的前景到底如何?这是我们国家很关心的问题,也是很多农业系统部门以及社会各界关心的问题。目前情况来看,我们已经连续四年实现粮食大丰收,也可能实现创记录的五年大丰收。但是尽管如此国内的产需仍然有较大的缺口。拿粮食来说,不同机构研究测算的结果有的说缺口是200亿斤,有的说300亿斤。有一个缺口在座的各位可能感受不明显,主要有两个原因。一个原因跟需求有关,看看国家统计局官方公布的数据,2007年同2005年相比肉类产量连续两年总减产11%,猪肉减产14%,分别是877万吨和722万吨,每生产一斤肉需要若干斤粮食,大概3.5-4斤的饲料生产一斤猪肉。少生产了这么多肉就节省了相应的饲料粮食,大概有500亿斤左右。2006、2007年还生产2005年同样或者更多肉类的话,今天的粮食价格绝不是今天的样子,因为需求要涨出来几百亿斤。

  我们还要进口大豆,进口数量是3000万吨,可能有人不明白3000万吨是什么概念,世界上大豆的生产总量差不多6000万吨,差不多一半的大豆都被国内买来,现在市场上消费的2/3都是买来了,和棉花的情况类似,现在有1/3的棉花都是进口的。换一种说法,假如我们去年没有进口这么多的大豆,没有进口这么多棉花,我们国内自己生产需要多少土地呢?我们需要额外拿出3亿亩土地,我们现在的耕地总面积是18.3亿亩,播种面积是23亿亩,不进口这两种产品,我们要额外拿出13%的面积,我们到哪里找这13%的面积呢?国内市场价格变化。近两年猪肉价格是整个物价上涨的排头兵。猪肉价格在过去的两年中是大幅度的上涨。今年3月份以来是稳中有降。猪肉的生产量连续两年下降,导致猪肉价格大规模的上涨。这是肉类生产减少和价格上涨的影响。对不同的团体影响不一样,首先影响的是消费者,尤其是对低收入家庭、贫困大学生的影响。这种影响很多人包括一些媒体关注的是价格,但实际上当数量减少的时候影响的不仅仅是价格而是低收入消费者他的消费数量。肉类总产两年下降了11%,猪肉下降了14%。进口可以忽略不极,通过补贴会不会起作用?国家有关部门出台了一系列政策,<

[来源: scitech.people.com.cn]   

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